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第五十六回（第7页）

“隐患险于明火。”

一是要进一步完善“制度、执行、监督、绩效”

四位一体的联动机制。

将监控评价贯穿风险管理全过程，把监督关口前置，提高防控风险的超前性、可控性，解决其滞后性的问题，切实化解风险点、控制风险环节和风险岗位。

要组织对风险应对质量的抽样复审审核，就风险应对率和风险应对合格率量化打分，传递给同级绩效管理部门，提出税收管理或风险防控的合理化建议，以风险管理倒逼一个事项甚至一个行业的规范，实现由排除风险点、治理风险面到控制风险源的转化。

二是要加快综合治税步伐。

搭建统一的第三方涉税信息交换平台，与风险信息情报库无缝对接。

要及时监控和通报各环节的运行情况，结合风险监控部门反馈情况，对风险识别的科学性和针对性、风险等级排序的准确性、风险应对措施的有效性及税收贡献率等进行效果评价，科学计分，三是要真正发挥绩效管理“指挥棒”

的作用。

要将风险管理各项工作纳入绩效考核指标体系，落实到岗，做到人人有责，促进防控风险与提高征管水平的有机结合。

第五，建立风险应对团队。

实务之中，除纳税服务科部分负责低风险处置，评估科负责中风险、稽查部门承接**险外，应将税源管理部门分为基础事项岗和风险应对岗。

前者负责日常管理并为风险应对岗提供情报支持，后者负责接收风险任务并开展实地核查，获取信息，实现管户与管事结合。

但现实情况是人人有处置风险职能，就人人可能漠视风险存在。

为此，就必须走专业化团队之路，整合集中综合业务素质好的人员充实到业务复杂程度高、综合技术应用要求高的风险管理团队。

如，在各省、市局层面，上收部分重大复杂的风险应对项目或大企业管理事项应对业务；在各县局层面，考虑由风险监控部门牵头统筹组建专业评估团队，汇集全局业务能手，负责对全局重点行业企业或跨区域风险事项开展专项检查，集中优势兵力，管理重点税源和风险企业行业，如物流、出口退税、废旧物质等，切实增强税收风险应对能力。

一是查处涉税案件应先由税务部门依法查处。

达到立案标准的则由税务部门依法移送公安机关，由公安经侦再进驻侦办工作。

税务机关牵头联系、协调联合开展专项工作，依法依规进行税务处理和行政处罚，将涉嫌犯罪案件或线索依法移送公安机关。

公安机关负责对直接立案侦查的案件开展案件经营和侦办工作，对国税机关商请提前介入或联合调查的，积极予以支持配合，接收和审查国税部门移送的涉嫌犯罪案件或线索，发现涉嫌犯罪的，依法立案侦查。

二是规范税收优先权，确保税收优先权落实。

《税收征管法》第四十五条规定：“纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。”

公安机关对涉税违法企业处以罚没款前，应督促企业先至税务部门缴清税款再进行处理。

三是构建公安、税务部门联合办案长效机制。

为充分发挥国税部门与公安部门协作办案的优势和税警联合整治的合力，税务部门与公安犯罪侦查经济部门应加强协作和配合，建立联席会议制度，通报工作计划和税收案件查处情况，研究税收违法活动最新动态及防治打击措施；建立移送制度，加强双方联合办案信息提供及配合，对重大涉税案件联合立案查处，在业务和技术方面形成互补，并就相关涉税案例进行详细分析，双方分别根据各自工作特点，针对如何进一步打击涉税违法犯罪问题分别提出建议和意见，建立完善税务部门与公安部门联合办案的长效机制。

有一种说法讲，一个普通的团队靠领导力，先进的团队靠执行力，我看，我们税务这个大团队，要靠税收信息系统的创造力。

她讲完后，合上笔记本。

笔记本上记录着方才所论述的观点。

这些工作心得体会曾经作为一篇调研报告发表在省级国税刊物上，今天即兴演说之中还有所发挥。

刘明军带头鼓掌，由衷地赞扬，“国税局真是卧虎藏龙啊，蔡局长不愧是大才女。

你若不优秀，何物能出油？本人佩服之极，由衷地给你点个大大的赞！”

“呵呵，地税才厉害呢，这些年，你们的待遇比我们高出不少哦。

从非领导干部的指标，到津补贴发放比国税强出一大截。

我这个当局长的，有时候还真不好给国税干部作过多的解释。”

她愁眉苦脸，夸张地说，“唉，同是收税的，为什么待遇差别就那么大呢？”

大家闻后，会心一笑。

在场的国税同仁为蔡局长敢于直面问题、直言群众心底的所思所想暗暗叫好，由衷地称赞她的话接地气、敢于道实情。

刘明军装得很认真说道，“蔡局长，我认为解决的唯一办法就是两家机构合并。